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Alcune indicazioni di massima
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Il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) è il documento che il governo italiano ha predisposto per illustrare alla commissione europea come il nostro paese intende investire i fondi che arriveranno nell’ambito del programma Next generation Eu.
Il documento, recentemente approvato dalla commissione, descrive quali progetti l’Italia intende realizzare grazie ai fondi comunitari.
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Il piano delinea inoltre come tali risorse saranno gestite e presenta anche un calendario di riforme collegate finalizzate in parte all’attuazione del piano e in parte alla modernizzazione del paese.
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Il piano è stata realizzato seguendo le linee guida emanate dalla commissione europea e si articola su tre assi principali: digitalizzazione e innovazione, transizione ecologica e inclusione sociale.
Il Pnrr raggruppa i progetti di investimento in 16 componenti, a loro volta raggruppate in 6 missioni:
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Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo;
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Rivoluzione verde e transizione ecologica;
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Infrastrutture per una mobilità sostenibile;
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Istruzione e ricerca;
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Coesione e inclusione;
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Salute.
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Secondo una relazione pubblicata dal centro studi del parlamento, il governo valuta l’impatto del Pnrr sull’economia del nostro paese con una crescita dello 0,8%, portando il tasso di crescita potenziale nell’anno finale del piano all’1,4%.
1,4% il tasso di crescita potenziale stimato dal governo nell’ultimo anno di attuazione del Pnrr.
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Parallelamente ai progetti di investimento, il Pnrr delinea anche le riforme che il governo intende adottare per modernizzare il paese. Riforme che costituivano una conditio sine qua non per ottenere i finanziamenti.
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Il piano distingue 4 diverse tipologie di riforme:
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orizzontali o di contesto: misure d’interesse generale;
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abilitanti: interventi funzionali a garantire l’attuazione del piano;
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settoriali: riferite a singole missioni o comunque ad ambiti specifici;
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concorrenti: non strettamente collegate con l’attuazione del piano ma comunque necessarie per la modernizzazione del paese (come la riforma del sistema fiscale o quella degli ammortizzatori sociali).
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La gestione e l’attuazione del Pnrr infine sono state definite con uno specifico decreto legge. Ogni soggetto coinvolto nel piano (inclusi i ministeri e le altre amministrazioni sia centrali che locali) sarà chiamato ad attuare gli interventi e le riforme di propria competenza. Al ministero dell’economia e delle finanze sarà istituita una struttura di coordinamento per il monitoraggio e il controllo dell’attuazione oltre al contatto con la commissione europea.
A palazzo Chigi sarà invece creata una cabina di regia che avrà il compito di monitorare l’avanzamento del piano, proporre l’eventuale attivazione dei poteri sostitutivi e le modifiche normative necessarie per l’attuazione del piano.
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Dati
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L’Italia è la principale beneficiaria di questo nuovo programma di finanziamento comunitario con 191,5 miliardi di euro di fondi suddivisi tra sovvenzioni (68,9 miliardi) e prestiti (122,6 miliardi). A tali risorse si aggiungono poi circa 13 miliardi di euro di cui il nostro paese beneficerà nell’ambito del programma Assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d’Europa (React-Eu).
Il governo ha inoltre, con apposito decreto legge, stanziato ulteriori 30,62 miliardi che serviranno a completare i progetti contenuti nel Pnrr.
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235,12 mld € le risorse che saranno gestite dall’Italia nell’ambito del Pnrr.
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La quota di risorse più ingente è assegnata per la realizzazione dei progetti inseriti nella missione 2 (rivoluzione verde e transizione ecologica) del piano che riceverà poco meno di 60 miliardi di euro.
Alla missione 1 (digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura) sono assegnati circa 40,7 miliardi, mentre alla missione 4 (istruzione e ricerca) con quasi 31.
Circa 25 miliardi saranno poi assegnati alle infrastrutture, quasi 20 per coesione e inclusione e circa 15 infine per la salute.
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Nel Pnrr previsti aiuti europei per 191,5 miliardi
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La mappa con tutti i settori che riceveranno investimenti nell'ambito dei fondi Next generation Eu
FONTE: elaborazione openpolis su dati presidenza del consiglio dei ministri
(ultimo aggiornamento: lunedì 3 Maggio 2021)
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Come abbiamo detto inoltre, insieme agli investimenti nel Pnrr sono previste anche una serie di riforme. In base alle informazioni fornite dal servizio studi di camera e senato sappiamo che le misure legislative saranno complessivamente 53.
Nove di queste saranno adottate con decreto legge, 12 con legge delega, 1 con decreto legislativo e le rimanenti con legge ordinaria.
Da notare che 8 misure sono associate a provvedimenti collegati alla manovra di finanza pubblica, cioè quell'insieme di interventi contenuti nella legge di bilancio volti a modificare la legislazione vigente.
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Commenti....
Il 2021 del governo Draghi in numeriGoverno e parlamento
L’anno che ci siamo appena lasciati alle spalle evidenzia ancora una volta il ruolo preponderante dell’esecutivo rispetto al parlamento, anche per quanto riguarda la produzione normativa. Una dinamica in corso da tempo e confermata anche dall’attuale governo.
Mercoledì 19 Gennaio 2022
L’impatto del Pnrr sui territoriEnti locali
Un recente decreto del ministero dell’interno ha riproposto la questione della distribuzione delle risorse tra le diverse aree del paese. Da un lato infatti vi è la necessità di sostenere le aree più in difficoltà, dall'altro quello di premiare i progetti più meritevoli.
Lunedì 17 Gennaio 2022
Gli interventi del ministero della transizione ecologica nell’ambito del PnrrTransizione ecologica
La transizione ecologica è uno degli assi trasversali su cui si basa il piano nazionale di ripresa e resilienza. Molti saranno i soggetti coinvolti in questo settore (inclusi enti locali e imprese) ma un ruolo di primo piano sarà ricoperto dal ministero guidato da Roberto Cingolani.
Lunedì 10 Gennaio 2022
Gli annunci del governo e le difficoltà nel monitoraggio del PnrrNumeri alla mano
I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie e valutare pratiche politiche. Con Numeri alla mano facciamo proprio questo. Una rubrica settimanale di brevi notizie, con link per approfondire. Il giovedì alle 7 in onda anche su Radio Radicale. Leggi “Le scadenze del Pnrr: il rischio di confondere i desideri con la […]
Giovedì 30 Dicembre 2021
Le scadenze del Pnrr: il rischio di confondere i desideri con la realtàDopo l'annuncio del governo
Secondo il presidente Draghi l’Italia avrebbe realizzato tutti gli obiettivi per il 2021. Ma è la stessa relazione del governo al parlamento a metterlo in dubbio. Urge una richiesta di chiarimento all'esecutivo da parte del parlamento e dei soggetti sociali.
Lunedì 27 Dicembre 2021
Il ruolo del ministero dello sviluppo economico nell’attuazione del PnrrL'analisi
Il ministero dello sviluppo economico è tra gli attori principali coinvolti nell'attuazione del piano. La maggior parte delle misure di sua competenza però non sono ancora partite e si concretizzeranno solo nei prossimi anni.
Lunedì 20 Dicembre 2021
Le difficoltà del governo nell’attuzione del Pnrr e i nostri open dataNumeri alla mano
I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie e valutare pratiche politiche. Con Numeri alla mano facciamo proprio questo. Una rubrica settimanale di brevi notizie, con link per approfondire. Il giovedì alle 7 in onda anche su Radio Radicale. Leggi “Il governo è in affanno sulle scadenze del Pnrr” e “I nostri […]
Giovedì 16 Dicembre 2021
Il governo è in affanno sulle scadenze del PnrrLe nostre analisi
Sono 51 i target e le milestone che l'Italia deve conseguire entro il 31 dicembre. Secondo l'esecutivo le scadenze già raggiunte sarebbero 29 ma dal nostro monitoraggio i numeri non coincidono.
Lunedì 13 Dicembre 2021
I nostri open data per il monitoraggio del PnrrTrasparenza
Le informazioni rilasciate dal governo sul portale Italia domani sono inutilizzabili. Per questo abbiamo deciso di sopperire alle carenze mettendo a disposizione di cittadini e analisti una nostra banca dati ottenuta incrociando tutti i documenti ad oggi disponibili.
Lunedì 13 Dicembre 2021
Il ruolo del parlamento nell’attuazione del PnrrIl quadro delle scadenze
A meno di un mese dalla fine dell’anno facciamo il punto sulle scadenze legate alle riforme da attuare entro il 2021. Il quadro che emerge è complesso. Se alcune misure infatti sono in dirittura d'arrivo, altre risultano più indietro nell'iter.
Lunedì 6 Dicembre 2021
Gli esperti per gli enti locali e il problema delle tempistichePnrr
Con un Dpcm il governo ha assegnato alle regioni risorse per l’assunzione di esperti in grado di supportarle nell’attuazione del Pnrr. I termini per la presentazione delle domande previsti dal decreto però risultavano già scaduti al momento della sua diffusione.
Martedì 30 Novembre 2021
Il ruolo strategico del Mims nella gestione dei fondi del PnrrL'audizione alla camera
Gli interventi sulle infrastrutture rappresentano uno degli asset strategici del Pnrr. Per questo è particolarmente importante il monitoraggio su questo specifico settore.
Lunedì 22 Novembre 2021
Perché gli open data del governo sul Pnrr non hanno dignità di pubblicazioneLa nostra analisi
A ottobre avevamo evidenziato alcune criticità sui dati pubblicati dal governo sul Pnrr. Oggi registriamo addirittura un ulteriore passo indietro. Per questo chiediamo che venga sospesa la pubblicazione della sezione open data del portale "Italia domani".
Giovedì 18 Novembre 2021
Gli interventi sulle linee ferroviarie per ridurre i divari territorialiPnrr
Nelle ultime settimane il Mims ha diramato 2 decreti che assegnano risorse per la realizzazione di interventi sulle ferrovie regionali. Anche in questo caso si evidenziano le difficoltà legate alle tempistiche stringenti.
Lunedì 15 Novembre 2021
L’importanza del monitoraggio sul PnrrNumeri alla mano
I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie e valutare pratiche politiche. Con Numeri alla mano facciamo proprio questo. Una rubrica settimanale di brevi notizie, con link per approfondire. Il giovedì alle 7 in onda anche su Radio Radicale. Leggi i nostri approfondimenti sul piano nazionale di ripresa e resilienza. 37,5% le […]
Giovedì 11 Novembre 2021
La condizione dell’edilizia scolastica e la sfida del Pnrr#conibambini
La messa in sicurezza e riqualificazione dell'edilizia scolastica è uno degli interventi indicati nel piano nazionale di ripresa e resilienza. Approfondiamo cosa prevede questo documento e la condizione attuale del patrimonio edilizio delle scuole.
Martedì 9 Novembre 2021
Il ruolo degli enti locali nella gestione del PnrrL'analisi
Una parte consistente delle risorse europee passerà per le mani di soggetti sub-nazionali. Secondo l’ufficio parlamentare di bilancio tuttavia questi enti, in alcuni casi, potrebbero non avere le strutture adeguate per gestire una così ingente mole di fondi.
Lunedì 8 Novembre 2021
Rigenerazione urbana, tra tempi stretti e trasparenzaPnrr
Il ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili ha pubblicato un decreto con cui assegna le risorse per progetti sulla rigenerazione urbana. I tempi stretti per la realizzazione delle opere però potrebbero portare il governo a esercitare i poteri sostitutivi.
Lunedì 1 Novembre 2021
Perché i dati pubblicati dal governo sul Pnrr non vanno beneTrasparenza
Sul sito italiadomani.gov.it sono stati pubblicati 2 file non coerenti tra loro e sprovvisti di metadati. Questo ci porta a pensare che le informazioni messe a disposizione dei cittadini non siano le stesse su cui sta lavorando il governo.
Lunedì 25 Ottobre 2021
Cosa prevede il Pnrr per potenziare lo sport a scuola#conibambini
Anche il Pnrr individua nella carenza di impianti sportivi scolastici, soprattutto al sud e nelle zone periferiche, una criticità da risolvere. Vediamo quindi cosa prevede nello specifico questo documento e come si configura l'attuale offerta di palestre nelle scuole.
Martedì 19 Ottobre 2021
Gli investimenti per le risorse idriche e il “caso Sicilia”Pnrr
Il Mipaaf ha diramato l'elenco dei progetti candidabili per investimenti sul sistema irriguo e delle risorse idriche. Tra questi non ne figura nemmeno uno tra quelli presentati dalla Sicilia. Un segnale del fatto che sulla gestione dei fondi non sono ammessi errori.
Venerdì 15 Ottobre 2021
Il Pnrr italiano e il confronto con gli altri paesi europeiNext generation Eu
L'Italia è il principale beneficiario dei fondi europei del Next generation Eu. Per questo è importante valutare non solo la capacità di attuazione dei progetti ma anche le scelte di investimento fatte dal nostro paese rispetto agli altri partner europei.
Lunedì 11 Ottobre 2021
Perché è importante il monitoraggio sullo stato di avanzamento del PnrrLa relazione in consiglio dei ministri
Secondo un recente report solo 13 dei 52 obiettivi previsti per il 2021 sono già stati raggiunti. Un dato che conferma quanto monitoraggio e trasparenza siano fattori fondamentali per la buona riuscita del piano.
Lunedì 4 Ottobre 2021
Il nuovo richiamo di Mattarella a governo e parlamento sulla decretazione d’urgenzaLa lettera del Quirinale
L'emergenza Covid ha costretto il governo a varare molti decreti legge. Durante l’iter di conversione però queste misure sono state spesso modificate con l’inserimento di norme poco coerenti con il fine originario del provvedimento. Una pratica denunciata più volte dal Quirinale.
Mercoledì 25 Agosto 2021
Aumenta il ricorso alla questione di fiducia da parte del governo DraghiGoverno e parlamento
Nonostante l'ampia maggioranza che lo sostiene, l'esecutivo dal suo insediamento ha già posto la questione di fiducia 12 volte. Numero che potrebbe aumentare nei prossimi mesi, quando dovranno essere votate riforme molto delicate. Nel frattempo aumentano i "voti ribelli".
Mercoledì 4 Agosto 2021
Come cambierà la spesa in istruzione nei prossimi anni#conibambini
Una delle sfide stabilite nel Pnrr è l'ammodernamento delle scuole. Approfondiamo alla luce di quanto previsto dal bilancio dello stato per il triennio 2021-23, anche in relazione alla condizione dell'edilizia scolastica prima dell'emergenza Covid.
Martedì 3 Agosto 2021
Nasce l’agenzia per la cybersicurezzaMappe del potere
Un nuovo decreto istituisce l'architettura nazionale di cybersicurezza in cui sono comprese una nuova agenzia specializzata e un comitato interministeriale. Queste strutture ricalcano in gran parte il sistema di intelligence e ne assorbono alcune funzioni.
Lunedì 28 Giugno 2021
Il governo ha cambiato il Pnrr e nasconde gli allegati di dettaglioNext generation Eu
In base alle nostre ricostruzioni il governo avrebbe inviato alla commissione europea un testo diverso da quello presentato al parlamento la scorsa settimana. Tra le due versioni, oltre 400 milioni di euro avrebbero cambiato destinazione.
Venerdì 7 Maggio 2021
Asili nido, i divari territoriali nell’offertaNumeri alla mano
I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie e valutare pratiche politiche. Con Numeri alla mano facciamo proprio questo. Una rubrica settimanale di brevi notizie, con link per approfondire. Il giovedì alle 7 in onda anche su Radio Radicale. Leggi il report “Asili nido in Italia”. 25,5 posti ogni 100 bambini offerti dagli […]
Giovedì 6 Maggio 2021
Il Pnrr del governo non è consultabile sul sito della commissione europeaRecovery fund
La scorsa settimana il parlamento è stato chiamato ad esprimersi sul piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr). Tuttavia ad oggi i documenti inviati non sono consultabili sul sito della commissione europea. Un elemento su cui è fondamentale fare chiarezza.
Mercoledì 5 Maggio 2021
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(su https://www.openpolis.it/cosa/pnrr/)
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Le misure normative legate al piano nazionale di ripresa e resilienza suddivise per tipologia
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Il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) è il documento che il governo italiano ha predisposto per illustrare alla commissione europea come il nostro paese intende investire i fondi che arriveranno nell’ambito del programma Next generation Eu.
Per “collegato” si intende misure associate a provvedimenti collegati alla manovra di finanza pubblica, cioè quell’insieme di interventi contenuti nella legge di bilancio volti a modificare la legislazione vigente.
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FONTE: elaborazione openpolis su dati camera e senato
(ultimo aggiornamento: giovedì 24 Giugno 2021)
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Per 7 misure da adottare con decreto legge si annuncia l’adozione entro maggio 2021, una entro giugno 2021 e una entro giugno 2022. Per gli 8 provvedimenti collegati invece, uno sarà presentato entro giugno 2021, uno entro luglio, uno a settembre e uno a dicembre 2021. Per i rimanenti 4 provvedimenti collegati invece non è indicata la data di presentazione. L’approvazione è però prevista a dicembre 2021 per 4 di essi, uno entro giugno 2022 e uno entro settembre 2023. Per i rimanenti provvedimenti collegati non è indicata la data di approvazione.
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Un quarto delle riforme è legato all’attuazione del Pnrr
I settori di intervento delle riforme legate al piano nazionale di ripresa e resilienza
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Le riforme orizzontali sono innovazioni strutturali di interesse generale. Le riforme abilitanti sono interventi finalizzati all’attuazione del Pnrr.
Le riforme di accompagnamento sono interventi che, seppure non comprese nel perimetro del piano, sono destinate ad accompagnarne l’attuazione.
FONTE: elaborazione openpolis su dati parlamento
(ultimo aggiornamento: giovedì 24 Giugno 2021)
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Da notare infine che per 6 misure legislative l’approvazione definitiva è prevista oltre il 2023.
A queste se ne aggiungono altre 3 il cui percorso è previsto interamente nella prossima legislatura.
Ciò significa ovviamente che il compito di portare a termine questi provvedimenti, e più in generale l'intero Pnrr, spetterà al prossimo governo e al prossimo parlamento.
Analisi
La realizzazione del Pnrr sarà un passaggio fondamentale per il futuro del nostro paese.
Vista l’enorme mole di risorse che muoverà, ma anche le numerose riforme ad esso collegate, è quindi fondamentale che il governo e gli altri soggetti coinvolti assicurino la massima trasparenza.
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Da questo punto di vista il percorso non è iniziato sotto i migliori auspici. Già all’epoca del governo Conte II infatti molti osservatori e addetti ai lavori avevano avanzato delle critiche.
In particolare per quanto riguarda il modello di governance, giudicato da molti eccessivamente centralizzato.
Fu questo peraltro uno dei motivi indicati da Matteo Renzi per giustificare l’uscita di Italia viva dalla maggioranza.
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A chi si domanda ancora: ‘Valeva la pena subire tutte le polemiche che abbiamo subito per cambiare premier?', io rispondo: ‘Non importa leggere i giornali internazionali, basta leggere il Pnrr e vi accorgerete da soli perché la risposta è affermativa'. I soldi dei nostri figli sono finalmente in buone mani
- Matteo Renzi, leader di Italia viva - 27 aprile 2021.
Il governo si difese asserendo che la struttura che avrebbe dovuto gestire i fondi europei era stata delineata sulla base delle indicazioni ricevute dall’Ue.
Ed in effetti alcuni commentatori hanno fatto notare che non ci sarebbero cambiamenti sostanziali in questo senso rispetto alle bozze di progetto circolate all’epoca del precedente esecutivo.
Sul Pnrr serve la massima trasparenza.
Ma le difficoltà sono proseguite anche con l’arrivo del governo Draghi. Tra queste anche lo scarso coinvolgimento di camera e senato nella redazione del piano.
Come abbiamo già raccontato infatti il Pnrr venne presentato al parlamento solo pochi giorni prima del termine per il suo invio a Bruxelles.
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Ma al di là del tema, non certo secondario, della trasparenza, un altro aspetto di fondamentale importanza riguarderà l’effettiva attuazione del Pnrr.
Il cronoprogramma degli interventi, sia per quanto riguarda la realizzazione dei progetti che dal punto di vista delle riforme è infatti molto stringente.
Solo per quanto riguarda il 2021 infatti il governo dovrà investire 15,7 miliardi su 105 diversi progetti.
Mentre per quanto riguarda le riforme, 30 sulle 53 totali dovranno quantomeno iniziare il loro iter parlamentare entro la fine dell'anno.
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Sono ben 15,7 mld € i fondi previsti nel Pnrr per il solo 2021.
Con numeri così rilevanti il rischio di storture è molto alto.
Per questo motivo sarà fondamentale un monitoraggio attento e dettagliato sullo stato di avanzamento dei progetti e sui soggetti che beneficeranno di questa enorme mole di risorse.
Un altro aspetto non secondario sarà certamente quello di verificare il rispetto dei tempi per quanto riguarda l’approvazione delle riforme previste dal piano.
Riforme che costituivano una condizione indispensabile per ricevere i finanziamenti.
